習(xí)近平總書記在全國金融工作會議上指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。防范化解金融風(fēng)險，特別是防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。他強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)密防范化解金融杠桿率和流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、違法犯罪風(fēng)險、外部沖擊風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險、地方隱形債務(wù)風(fēng)險和部分國企債務(wù)風(fēng)險8個方面的風(fēng)險，不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大重點任務(wù)中，防范化解金融風(fēng)險既是奠基石，更是防火墻，是促進(jìn)三大重點任務(wù)相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的根本保障。

湖南省委、省政府始終高度重視金融工作。近年來，我省金融業(yè)快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強(qiáng)，金融風(fēng)險總體可控。但受國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)入下行“清算期”、金融與實體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、市場主體行為異化等外部性、周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素影響，政府債務(wù)、企業(yè)杠桿、房地產(chǎn)、金融秩序等一些重點領(lǐng)域的潛在風(fēng)險和隱患有所抬頭，關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性和脆弱性趨于上升，防范化解金融風(fēng)險的難度不斷增大。對此，必須切實把思想和行動統(tǒng)一到全國金融工作會議精神上來，把習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿于金融工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持預(yù)防為先、標(biāo)本兼治、穩(wěn)妥有序、守住底線的原則，將主動防范化解金融風(fēng)險放在更加重要的位置，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的有利時機(jī)，緊扣重點、全面排查，分類施策、筑牢防線，做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，既防“黑天鵝”，又防“灰犀牛”。突出把握好四個方面：

政府債務(wù)重在“度”。政府舉債搞建設(shè)是加快地方發(fā)展的一個重要手段。關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，避免再走靠高負(fù)債拉動增長的老路，剎住盲目舉債、無序舉債、無效舉債的風(fēng)氣。目前，我省政府債務(wù)率總體不高，風(fēng)險可控。最突出的問題是地方融資平臺過多，且通過各類投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項目、政府購買服務(wù)、違規(guī)擔(dān)保、“名股實債”等方式，形成了數(shù)額不小的限額外債務(wù)和隱形債務(wù)。為化解隱患，一是要把好“前門”。抓緊編制和公布地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，強(qiáng)化政府性債務(wù)的市場化約束。合理安排政府債券的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點，做好發(fā)行兌付工作，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，積極有序推進(jìn)存量政府債務(wù)置換。全面清理整合平臺公司，積極推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，通過資產(chǎn)證券化等手段盤活高速公路、城市地下綜合管廊等有收益或可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，逐步化解限額外隱性債務(wù)；對部分扭虧無望的平臺公司，完善退出重組機(jī)制。二是要堵好“后門”。強(qiáng)化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和全口徑檢測，鎖定政府或有債務(wù)存量，原則上只減不增。高度關(guān)注政府隱性債務(wù)，加強(qiáng)對融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。明確政府與企業(yè)界限，政府性債務(wù)只能通過政府及財政部門舉借。根據(jù)新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)，加強(qiáng)對市縣債務(wù)的監(jiān)督，把政府負(fù)債作為政績考評和離崗審查的重要指標(biāo)，強(qiáng)化審計問責(zé)，做到終身問責(zé)。三是要開好“新門”。圍繞構(gòu)建新型地方政府融資模式，加快組建高信用等級的省擔(dān)保集團(tuán)，強(qiáng)化市場化融資增信能力；利用政府土地管理和規(guī)劃手段，探索推廣城市運(yùn)營商模式；綜合考慮中長期財力承受能力，把握PPP項目實施節(jié)奏，提高社會資本參與的積極性。

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