習(xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。他強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)密防范化解金融杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、地方隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和部分國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)8個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大重點(diǎn)任務(wù)中，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)既是奠基石，更是防火墻，是促進(jìn)三大重點(diǎn)任務(wù)相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的根本保障。

湖南省委、省政府始終高度重視金融工作。近年來，我省金融業(yè)快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但受國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)入下行“清算期”、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、市場主體行為異化等外部性、周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素影響，政府債務(wù)、企業(yè)杠桿、房地產(chǎn)、金融秩序等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患有所抬頭，關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性和脆弱性趨于上升，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的難度不斷增大。對此，必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國金融工作會(huì)議精神上來，把習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿于金融工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持預(yù)防為先、標(biāo)本兼治、穩(wěn)妥有序、守住底線的原則，將主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的有利時(shí)機(jī)，緊扣重點(diǎn)、全面排查，分類施策、筑牢防線，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，既防“黑天鵝”，又防“灰犀牛”。突出把握好四個(gè)方面：

政府債務(wù)重在“度”。政府舉債搞建設(shè)是加快地方發(fā)展的一個(gè)重要手段。關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，避免再走靠高負(fù)債拉動(dòng)增長的老路，剎住盲目舉債、無序舉債、無效舉債的風(fēng)氣。目前，我省政府債務(wù)率總體不高，風(fēng)險(xiǎn)可控。最突出的問題是地方融資平臺(tái)過多，且通過各類投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、違規(guī)擔(dān)保、“名股實(shí)債”等方式，形成了數(shù)額不小的限額外債務(wù)和隱形債務(wù)。為化解隱患，一是要把好“前門”。抓緊編制和公布地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，強(qiáng)化政府性債務(wù)的市場化約束。合理安排政府債券的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)，做好發(fā)行兌付工作，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，積極有序推進(jìn)存量政府債務(wù)置換。全面清理整合平臺(tái)公司，積極推進(jìn)融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，通過資產(chǎn)證券化等手段盤活高速公路、城市地下綜合管廊等有收益或可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，逐步化解限額外隱性債務(wù)；對部分扭虧無望的平臺(tái)公司，完善退出重組機(jī)制。二是要堵好“后門”。強(qiáng)化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和全口徑檢測，鎖定政府或有債務(wù)存量，原則上只減不增。高度關(guān)注政府隱性債務(wù)，加強(qiáng)對融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。明確政府與企業(yè)界限，政府性債務(wù)只能通過政府及財(cái)政部門舉借。根據(jù)新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)，加強(qiáng)對市縣債務(wù)的監(jiān)督，把政府負(fù)債作為政績考評(píng)和離崗審查的重要指標(biāo)，強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)，做到終身問責(zé)。三是要開好“新門”。圍繞構(gòu)建新型地方政府融資模式，加快組建高信用等級(jí)的省擔(dān)保集團(tuán)，強(qiáng)化市場化融資增信能力；利用政府土地管理和規(guī)劃手段，探索推廣城市運(yùn)營商模式；綜合考慮中長期財(cái)力承受能力，把握PPP項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏，提高社會(huì)資本參與的積極性。

企業(yè)杠桿重在“降”。近年來，部分國有企業(yè)特別是過剩產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)，由于債務(wù)存量大、利息負(fù)擔(dān)重，盈利能力和償債能力不足，債務(wù)總量和杠桿率持續(xù)攀升，有的只能依靠“借舊換新”甚至“借新還息”來勉強(qiáng)維持日常經(jīng)營。這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)杠桿率比較高的一個(gè)重要原因。為改變現(xiàn)狀，一是要集中推動(dòng)國有企業(yè)降杠桿。以華菱、湘電、湘投金天、新天地等高負(fù)債率企業(yè)、大型國有企業(yè)、上市公司、強(qiáng)周期資源型企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場化、法制化原則，充分發(fā)揮省資產(chǎn)管理公司牌照優(yōu)勢，謀劃設(shè)立債轉(zhuǎn)股基金，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目。二是要果斷處置“僵尸企業(yè)”。嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)、有可能助長過剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫存的企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)等作為市場化債轉(zhuǎn)股對象。加快市場出清，爭取兩年內(nèi)基本完成省級(jí)“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、煤炭等行業(yè)，依法推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，淘汰煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的不安全落后生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范審理破產(chǎn)案件，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，加快呆壞賬清收核銷，充分調(diào)動(dòng)銀行、資產(chǎn)管理公司的積極性，形成不良資產(chǎn)多元化處置格局。發(fā)揮資本市場和各類金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)兼并重組中的作用，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)重組等方式市場化退出，堵住產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增信貸份額，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出信貸空間，實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值創(chuàng)造。三是要完善政策配套服務(wù)。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。針對市場化債轉(zhuǎn)股、企業(yè)兼并重組、股權(quán)融資、不良資產(chǎn)處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)定行政綠色通道和財(cái)稅支持政策。建立企業(yè)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。鼓勵(lì)高負(fù)債企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、做好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳和關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。加大財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)和去產(chǎn)能中下崗職工生活保障等方面的支出責(zé)任，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

房地產(chǎn)市場重在“穩(wěn)”。從國際上看，金融風(fēng)險(xiǎn)往往同經(jīng)濟(jì)過度房地產(chǎn)化密不可分。目前存量貸款和新增貸款大量聚集在具有高價(jià)格、高庫存、高杠桿、高度金融化、高度關(guān)聯(lián)性這“五高”風(fēng)險(xiǎn)特征的房地產(chǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)市場充當(dāng)了過量流動(dòng)性的蓄水池�？傮w上看，我省房地產(chǎn)價(jià)格沒有特別的大起大落，應(yīng)對措施也是及時(shí)有力的，但仍存在著土地積壓多、住房空置率高、中小城市去化周期較長等可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的突出問題。為化解隱憂，一是要強(qiáng)化需求側(cè)管理。堅(jiān)持“房子是用來住的、而不是用來炒的”這個(gè)定位，讓住房回歸居住屬性。完善土地供給制度，實(shí)行“以需定供、以房定地”，科學(xué)調(diào)整住房建設(shè)規(guī)劃，合理掌控各類房屋、土地的增量、布局和上市節(jié)奏。完善商品房預(yù)售和網(wǎng)簽制度。強(qiáng)化市州政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主體責(zé)任，推動(dòng)棚改基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置，加大公積金貸款發(fā)放，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，嚴(yán)格限制信貸資金用于投資投機(jī)性購房。二是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。繼續(xù)落實(shí)房地產(chǎn)去庫存、壯大住房租賃市場等已出臺(tái)的政策。支持和引導(dǎo)投資主體收購閑置地產(chǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。合理引導(dǎo)大中小城市空間布局，加強(qiáng)大城市和中小城市互聯(lián)互通，提高中小城市基本公共服務(wù)均等化水平，特別是要發(fā)展好教育和醫(yī)療，增加中小城市對人口的吸引力。三是要推進(jìn)重點(diǎn)改革。圍繞構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，探索推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)改革。完善“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”的住房品質(zhì)認(rèn)定體系，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。建立商品房銷售價(jià)格監(jiān)審制度，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理定價(jià)，強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)信用管理。按照中央統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

金融亂象整治重在“嚴(yán)”。金融市場亂象叢生是引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，對此一定要敢于亮劍，敢于刮骨療毒，不能被市場情緒和輿論綁架。近年來，我省相關(guān)案件接連爆發(fā)的不良趨勢得到有效遏制，但網(wǎng)上網(wǎng)下的非法集資、無照亂辦金融等金融亂象呈現(xiàn)出平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、操作集群化、活動(dòng)隱蔽化、集資跨區(qū)域的新動(dòng)態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)防范難度加大。為扭轉(zhuǎn)趨勢，一是要嚴(yán)打非法集資。特別是要持續(xù)深入打擊一些打著精準(zhǔn)扶貧幌子，打著“高大上”旗號(hào)，花樣百出的龐氏騙局。市縣兩級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)非法集資防范處置工作的屬地責(zé)任，扎緊籬笆，嚴(yán)防發(fā)生大案要案，盡量將矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在一線。充分利用我省非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，對投資咨詢、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、私募股權(quán)投資、各類涉農(nóng)互助合作組織等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)排查，盡早清理非法集資的苗頭性、傾向性問題。加強(qiáng)非法集資案件處置的協(xié)同配合，加快處置進(jìn)度，加大打擊力度。做好中老年人、農(nóng)民工、大學(xué)生等非法集資受害高危群體的常態(tài)化警示宣教，提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是要嚴(yán)肅金融秩序。聯(lián)合“一行三會(huì)”駐湘機(jī)構(gòu)，著力打擊亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)、違法違規(guī)套利等嚴(yán)重干擾金融秩序的行為。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)決取締“無證駕駛”的非法金融機(jī)構(gòu)，禁止一般工商注冊企業(yè)從事或變相從事法定金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)格管控省屬非金融國有企業(yè)利用低成本融資優(yōu)勢，從事金融理財(cái)、股票投資等金融副業(yè)。對涉嫌利益輸送和權(quán)錢交易的監(jiān)管套利行為，要嚴(yán)肅處理、形成威懾。發(fā)揮信用信息共享交換平臺(tái)作用，積極培育征信市場。三是要嚴(yán)格金融監(jiān)管。強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，抓緊健全完善我省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)金融監(jiān)管體系改革，逐步實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一歸口管理。大力充實(shí)專業(yè)監(jiān)管部門尤其是基層的監(jiān)管力量，強(qiáng)化金融監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)地方金融法規(guī)建設(shè)，落實(shí)金融監(jiān)管問責(zé)。同時(shí)，把握好金融市場規(guī)律，管控好溢出效應(yīng)和傳染效應(yīng)，防止出現(xiàn)政策疊加和行為不當(dāng)帶來的資金鏈斷裂。高度重視由于風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)引發(fā)的“次生風(fēng)險(xiǎn)”，本著懲前毖后、治病救人的方針，根據(jù)問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的根源進(jìn)行分類處置、區(qū)別對待。

總之，我們將全面貫徹全國金融工作會(huì)議精神，按照省委省政府的決策部署，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的組合拳，全面提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對能力，讓金融更好地為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。