03全面開創(chuàng)我國綠色礦業(yè)新發(fā)展格局

十多年來，綠色礦山建設(shè)納入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，在實(shí)踐中不斷探索與發(fā)展。2011—2018年完成了四批國家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，不少地方政府也開展了相應(yīng)實(shí)踐，探索了發(fā)展模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為制度建設(shè)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定等奠定了良好基礎(chǔ)。從2019年開始實(shí)行全國綠色礦山目錄管理制度，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪遴選，全國已有一千二百余家礦山企業(yè)進(jìn)入綠色礦山國家級(jí)名錄，不少地方建立了省市級(jí)的創(chuàng)建庫或名錄，并開展50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)由點(diǎn)到面、由個(gè)體到整體建設(shè)水平的提高。綠色礦業(yè)作為一種先進(jìn)的理念、文化和發(fā)展方式得到了廣泛傳播和實(shí)踐，彰顯了礦山企業(yè)的正面形象，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響，營造了良好的礦業(yè)生態(tài)，已經(jīng)成為體現(xiàn)礦山建設(shè)水平及運(yùn)行管理水平的重要品牌和引領(lǐng)標(biāo)桿。

“十四五”時(shí)期，綠色礦山將成為我國礦業(yè)發(fā)展的基本要求，全面構(gòu)建綠色礦業(yè)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化的必然選擇，是發(fā)揮礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)保障作用的內(nèi)在要求，必須深化改革，加快推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面提高資源利用效率和生態(tài)保護(hù)水平，使綠色礦業(yè)新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使我國綠色礦山建設(shè)步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。一是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域落地生根，將節(jié)約資源、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展作為礦產(chǎn)資源法修訂的根本原則，用法治思維和法治方式解決礦業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明體系。二是明確新發(fā)展階段綠色礦業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，在新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中科學(xué)部署全國綠色礦山建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)和布局，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境的關(guān)系，把握好供需矛盾和生態(tài)矛盾的平衡，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的綠色礦業(yè)新發(fā)展格局。三是加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全國綠色礦山名錄遴選更新常態(tài)化。結(jié)合礦山實(shí)際，對(duì)標(biāo)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)，對(duì)新建礦山在出讓合同中明確要求，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營；對(duì)于生產(chǎn)礦山推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造和綠色化改造，逐步達(dá)標(biāo)；建立中央地方推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)我國礦山企業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。四是點(diǎn)面結(jié)合全域推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合不同地區(qū)資源賦存特點(diǎn)、開發(fā)利用條件、資源環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜延長礦產(chǎn)資源開采加工產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮出資源合理利用的社會(huì)效益，推動(dòng)形成集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)礦業(yè)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿�，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)，結(jié)合自然生態(tài)條件，合理利用資源，做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建符合自然生態(tài)規(guī)律的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，將礦山生態(tài)修復(fù)納入山水林田湖草綜合治理之中系統(tǒng)考慮，將礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)很好地納入到區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)中，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、生態(tài)生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。六是構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。其一，更新理念是前提，要充分理解綠色礦山在開發(fā)利用、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)和諧等方面的豐富內(nèi)涵，從生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程考慮，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。其二，主體責(zé)任是關(guān)鍵，企業(yè)是礦山建設(shè)的主體，生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)和重要職責(zé)，企業(yè)通過綠色礦山建設(shè)降低規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。其三，制度保障是根本，要認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革成果內(nèi)容，樹立資源管理新思維，落實(shí)政府引導(dǎo)和管理服務(wù)責(zé)任，始終推進(jìn)制度和政策的供給和創(chuàng)新，不僅要重視物理性規(guī)則管理，而且要推動(dòng)法律法規(guī)和軟性規(guī)則融合，充分調(diào)動(dòng)好企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，保證礦山企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。其四，科技創(chuàng)新是手段，對(duì)綠色礦山建設(shè)具有重要推動(dòng)作用，要積極推動(dòng)綠色勘查，調(diào)整優(yōu)化勘查方法、模式和標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣先進(jìn)適用勘查技術(shù)裝備，建立綠色礦山技術(shù)裝備評(píng)價(jià)體系，用綠色技術(shù)成果全面提升礦業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量，適應(yīng)國家綠色發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求。其五，治理能力是支撐，完善治理體系，政府部門和礦山企業(yè)合作共治，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)和政府的良性互動(dòng)，建設(shè)社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)多贏；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、失信懲戒的機(jī)制，全流程監(jiān)管、全過程留痕，配套相關(guān)措施，建立健全綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核管理辦法，使綠色礦山建設(shè)走上規(guī)范化的軌道；要把礦產(chǎn)開采與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、國土空間開發(fā)保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃布局，全面構(gòu)建礦業(yè)新發(fā)展格局。

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