2007 年，省第十一次黨代會首次提出“文化強”奮斗目標，文化產業(yè)發(fā)展上升到全省戰(zhàn)略高位。近十年來，全省上下以項目帶動為抓手，以園區(qū)建設為承載，以體制改革為動力，促進了文化產業(yè)大發(fā)展，文化產業(yè)增加值持續(xù)保持兩位數增長，占全省 GDP 比重逐年提高，保持了與全省經濟的同步快速發(fā)展、同步爭先進位，成為陜西躋身全國中等發(fā)達省份的重要支撐力量。按照國家統(tǒng)計局文化產業(yè)最新統(tǒng)計方法制度核算， 2014 年，陜西文化產業(yè)增加值為 646.11 億元，總量居全國第 16 位、與 GDP 總量在全國位次一致，居西部第 2 位、高于 GDP 居西部位次（ GDP 西部第 3 ）。占 GDP 比重為 3.65% ，居全國第 12 位、西部第 2 位�？傮w達到了西部前列、全國中等偏上水平。但同時也要看到，與省委、省政府確定的成為支柱產業(yè)（占 GDP 比重超過 5% ）要求相比，與陜西豐厚的文化資源、科教資源以及突出的區(qū)位優(yōu)勢相比，陜西文化產業(yè)發(fā)展還存在九個方面的短板。
一、整體發(fā)展略低于全國平均水平
主要是占 GDP 比重低于全國平均水平，文化產業(yè)增加值占全國文化產業(yè)增加值比重低于 GDP 總量占全國比重。
�。ㄒ唬┱� GDP 比重低于全國平均水平。 2014 年，陜西文化產業(yè)增加值占 GDP 比重為 3.65% ，較全國水平 3.76% 低 0.11 個百分點。 2014 年，全國文化產業(yè)增加值總量前 16 位的省份中，有 3 個省份占比突破 5% ，分別為北京市 8.45% 、上海市 5.93% 、廣東省 5.24% 。陜西較占比最高的北京相差 4.8 個百分點。
�。ǘ┪幕a業(yè)增加值占全國文化產業(yè)增加值比重低于 GDP 總量占全國比重。 2014 年，陜西文化產業(yè)增加值占全國文化產業(yè)增加值的 2.7% ，較同期我省 GDP 占全國 GDP 的比重（ 2.8% ）低 0.1 個百分點。 2014 年，全國文化產業(yè)增加值總量前 16 位的省份中，有 8 個省份文化產業(yè)增加值占全國比重高于 GDP 占全國比重。其中廣東和北京均高出 4.2 個百分點；江蘇高出 3 個百分點；上海高出 2.1 個百分點；浙江高出 1.8 個百分點；湖南高出 0.8 個百分點。
二、市場主體偏少、規(guī)模偏小
主要是文化及相關產業(yè)法人單位數偏少，尤其是納入統(tǒng)計直報平臺的規(guī)模以上企業(yè)數較少。
（一）法人單位數占全國的 1.8% 。 2014 年，陜西文化及相關產業(yè)法人單位數為 17703 個，總數占全國的 1.8% ，總數居全國第 18 位。分三大類行業(yè)看，文化制造業(yè)法人單位 1637 個，占全國該行業(yè)的 0.9% 。文化批發(fā)和零售業(yè)法人單位 2301 個，占全國該行業(yè)的 1.5% 。文化服務業(yè)法人單位 13765 個，占全國該行業(yè)的 2.1% 。
�。ǘ┮�(guī)模以上文化企業(yè)占全國的 1.2% 。 2014 年，陜西規(guī)模以上文化企業(yè)合計 553 家，占全國的 1.2% ；占全部法人單位數的 3.1% ，較全國水平低 1.5 個百分點，較最高的北京低 3.5 個百分點。其中：規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè) 103 個，占全國的 0.5% ，居全國第 19 位，總數相當于第一位廣東的 3% ；限額以上文化批發(fā)和零售企業(yè) 161 個，占全國的 1.9% ，居全國第 15 位，總數相當于第一位廣東的 15% ；規(guī)模以上文化服務業(yè)企業(yè) 289 個，占全國的 1.6% ，居全國第 17 位，總數相當于第一位北京的 9.3% 。
�。ㄈ┮�(guī)模以下文化企業(yè)占全國的 1.7% 。 2014 年，陜西規(guī)模以下文化企業(yè)合計 13976 家，占全國的 1.7% ；占全部法人單位數的 78.9% ，較全國水平低 2.9 個百分點，較最高的江蘇低 14.3 個百分點。其中：規(guī)模以下文化制造業(yè)企業(yè) 1534 個，占全國的 1% ，居全國 19 位，總數相當于第一位浙江的 4.9% ；限額以下文化批發(fā)和零售企業(yè) 2140 個，占全國的 1.5% ，居全國第 17 位，總數相當于第一位北京的 13.2% ；規(guī)模以下文化服務業(yè)企業(yè) 10302 個，占全國的 2% ，居全國第 17 位，總數相當于第一位北京的 14.2% 。
三、文化制造業(yè)發(fā)展滯后、行業(yè)覆蓋面不全
主要是文化制造業(yè)增加值占比低，行業(yè)覆蓋不全，不僅滯后于全省文化產業(yè)發(fā)展水平，也遠遠落后于全國發(fā)展水平。
（一）三大門類中，陜西文化制造業(yè)增加值占比低于全國水平 19.3 個百分點。近幾年是我國工業(yè)化水平快速提高的重要時期，大力發(fā)展文化制造業(yè)是文化產業(yè)大省的主攻方向，而我省沒能搭上文化制造業(yè)發(fā)展快車，總體滯后。 2014 年，陜西文化制造業(yè) 142.59 億元，占 22.1% ，較全國水平 41.4% 低 19.3 個百分點，較湖南省低 46.2 個百分點。陜西文化服務業(yè)增加值 413.09 億元，占文化產業(yè)增加值的 63.9% ，較全國水平 48.6% 高 15.3 個百分點；文化批發(fā)和零售業(yè) 90.43 億元，占 14% ，較全國水平 10% 高 4 個百分點。
�。ǘ┦笮袠I(yè)中，文化用品的生產占比低于全國水平 13.6 個百分點、文化專用設備的生產占比低于全國 2.4 個百分點。從增加值 10 大行業(yè)分布看，陜西文化產業(yè)以文化創(chuàng)意和設計服務行業(yè)為龍頭，全國以文化用品的生產為龍頭。 2014 年，陜西文化產業(yè)增加值中，占比最高的為文化創(chuàng)意和設計服務行業(yè)，為 22.3% ，高出全國 5.1 個百分點；而全國占比最高為文化用品的生產，為 23.2% ，較陜西高 13.6 個百分點。
�。ㄈ┪沂∫�(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)總產值僅占全國的 0.5% ，另有 5 個行業(yè)產值為 0 ，特別是在全國有重要地位的試聽設備制造業(yè)產值為 0 。
陜西文化制造業(yè)主要分布在印刷復制服務、工藝美術品的制造、文化用紙的制造等 3 個行業(yè)， 2014 年，這 3 個行業(yè)工業(yè)總產值合計占到規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)總產值的 80.6% 。全國主要分布在印刷復制服務、工藝美術品的制造、文化用紙的制造、視聽設備的制造等 4 個行業(yè)，產值合計占比為 67.9% 。在文化制造業(yè) 16 個小行業(yè)中，我省有 5 個行業(yè)產值為 0 ；僅有 4 個行業(yè)產值超過 10 億元，其中最高的印刷復制服務業(yè)產值 92.62 億元，僅占全國的 1.3% 。特別需要關注的是，全國視聽設備的制造業(yè)產值占比為 17.2% ，陜西該行業(yè)卻為 0 。
四、文化批發(fā)和零售業(yè)、文化服務業(yè)仍以傳統(tǒng)產業(yè)居多，新興產業(yè)發(fā)展不足
（一）從限額以上文化批發(fā)和零售企業(yè)看，陜西文化用家電銷售占比最高，全國工藝美術品的銷售占比最高。 2014 年，陜西文化批發(fā)和零售業(yè)主要集中在文化用家電的銷售（占 39.5% ）、發(fā)行服務（占 23.5% ）、舞臺照明設備的批發(fā)（占 13.1% ）、工藝美術品的銷售（占 13% ）等 4 個行業(yè)，合計占比 89.1% 。全國主要集中在工藝美術品的銷售（占 28.4% ）、文化用家電的銷售（占 20.1% ）、廣播電視電影專用設備的批發(fā)（占 16% ）、文具樂器照相器材的銷售（ 13.4% ）等 4 個行業(yè)，合計占比 77.9% 。 2014 年，陜西有 2 個行業(yè)主營業(yè)務收入占比超過企業(yè)數占比，具體是：文化用家電的銷售行業(yè)，企業(yè)數占比為 2.2% 、主營業(yè)務收入占比為 2.6% ；舞臺照明設備的批發(fā)行業(yè)，企業(yè)數占比為 3.7% 、主營業(yè)務收入占比為 11.9% 。
�。ǘ⿵囊�(guī)模以上文化服務業(yè)企業(yè)看，陜西占比高的行業(yè)，如景區(qū)游覽服務、發(fā)行服務等屬傳統(tǒng)行業(yè)，全國占比高的行業(yè)，如互聯(lián)網信息服務、文化軟件服務等屬于新興產業(yè)。 2014 年，陜西有 3 個行業(yè)企業(yè)數占比在 10% 以上，分別是景區(qū)游覽服務（占 20.8% ）、電影和影視錄音服務（占 12.1% ）、廣告服務（占 11.4% ）；有 4 個行業(yè)主營業(yè)務收入占比在 10% 以上，分別是景區(qū)游覽服務（占 18.2% ）、出版服務（占 13% ）、專業(yè)設計服務（ 11.2% ）、廣播電視傳播服務（占 10.7% ）。全國有 2 個行業(yè)企業(yè)數量占比在 10% 以上，分別是廣告服務（占 20.5% ）、建筑設計服務（占 14.5% ）；有 4 個行業(yè)主營業(yè)務收入占比在 10% 以上，分別是廣告服務（占 20.1% ）、互聯(lián)網信息服務（占 15.4% ）、建筑設計服務（占 14.2% ）、文化軟件服務（ 11.6% ）。
五、文化產業(yè)投資、公共財政文化體育傳媒支出居全國中上水平，但投資收益率低于全國平均水平
�。ㄒ唬┪幕a業(yè)固定資產投資居全國第 13 位。 2014 年，陜西文化及相關產業(yè)固定資產投資總額為 772.05 億元，占全國的 3.3% ，占比較文化產業(yè)增加值占全國比重（ 2.7% ）高出 0.6 個百分點�？偭烤尤珖� 13 位。分行業(yè)投資看，十大行業(yè)中，陜西文化娛樂休閑服務業(yè)占比最高、達到 55.4% ；全國該行業(yè)占比也最高、為 35.8% ，但陜西仍高出全國 19.6 個百分點；陜西占比第二位為文化藝術服務業(yè)，為 18.4% ；全國第二位為文化用品的生產，占比為 18% 。
�。ǘ┕藏斦幕w育與傳媒支出總量居全國第 7 位。 2014 年，陜西財政文化體育與傳媒支出 93.23 億元，占全國的 3.5% ，較文化產業(yè)增加值占比高出 0.8 個百分點�？偭烤尤珖� 7 位。
�。ㄈ┪幕a業(yè)投資收益率低于全國水平。從投資收益率（增加值與投資總額的比率）看， 2014 年，陜西文化產業(yè)增加值與投資總額比為 0.84 （投資額為 1 ），即每 1 元投資產生 0.84 元增加值，較全國水平低 0.17 ，較全國最高的北京市低 7.07 。其中，文化娛樂與休閑服務業(yè)投資占比達到 55.4% ，但增加值占比僅 11.1% ，增加值與投資額比率為 0.2 ，即 1 元投資僅產生 0.2 元增加值。
六、主導行業(yè)文化服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)利潤率低于全國水平
文化服務業(yè)在我省文化產業(yè)中占有主導地位，占到增加值總量的 63.9% 、法人單位數的 77.8% 、規(guī)模以上文化企業(yè)數的 52.3% 。但從營業(yè)利潤率（營業(yè)利潤與營業(yè)收入的比率）看， 2014 年，規(guī)模以上文化服務業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤率為 6.1% ，低于全國水平 7.1 個百分點。同期，規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)、限額以上文化批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤率分別為 7.6% 、 3.3% ，分別高于全國水平 1.8 和 0.8 個百分點。
七、知名品牌少、龍頭企業(yè)不強
（一）全國范圍內的知名文化品牌少。文化產業(yè)，也可以稱為“眼球經濟”產業(yè)，知名品牌帶動效應不可估量。國內文化大省，基本都有知名品牌支撐。以湖南為例，廣電湘軍、出版湘軍、演藝湘軍、動漫湘軍、瀏陽花炮等都已經成為全國知名的文化品牌。 2015 年，湖南日報社獲評“中國品牌媒體黨報品牌 10 強”；湖南廣播電視臺連續(xù) 5 年入選世界品牌實驗室發(fā)布的《亞洲品牌 500 強》，湖南衛(wèi)視 2015 年全年創(chuàng)收 101.8 億元，是首個單頻道創(chuàng)收突破百億的省級衛(wèi)視；湖南出版投資控股集團 2015 年實現營業(yè)收入（匯總口徑）超過 185 億元，利潤超過 18 億元，列 2015 年全球出版企業(yè)第七位；中南傳媒、電廣傳媒蟬聯(lián)中國文化企業(yè) 30 強；瀏陽煙花爆竹占有國際 50% 左右的份額。與湖南相比，我省在全國范圍內的知名文化品牌很少。
�。ǘ堫^企業(yè)不強。省上雖組建了陜文投等多家大型文化企業(yè)，但這些企業(yè)無論從規(guī)模、影響力還是產業(yè)運作水平上都與同行業(yè)領軍企業(yè)有著很大差距，而且還多依靠壟斷以及財政補貼生存，偏居一隅，“等、靠、要”思想依舊存在，經營理念、管理模式落后，競爭力有限，還未真正起到龍頭帶動作用。
八、文化產業(yè)主要集中于省會西安，區(qū)域發(fā)展不均衡
2014 年，西安文化產業(yè)增加值 410.04 億元，占全省的 63.5% ，是第二位咸陽市的 7.4 倍；西安擁有文化產業(yè)法人單位機構占全省的 45.9% ，是第二位寶雞市的 4.4 倍；年末從業(yè)人員 13.16 萬人，占全省的 41.7% ，是第二位咸陽市的 2.7 倍；資產總計 1409.4 億元，占全省的 71.4% ，是第二位咸陽市的 5.8 倍；文化產業(yè)增加值占 GDP 比重達到 7.49% ，超過 5% 目標水平，較第二位的銅川（ 3.03% ）高出 4.46 個百分點。個別經濟大市，如榆林， 2014 年 GDP2920.58 億元，但文化產業(yè)增加值僅 29.67 億元，占 GDP 比重不足 1% 。
從 11 個市（區(qū)）文化產業(yè)發(fā)展特點看，西安市因是省會，文化、科教、產業(yè)、要素資源相對集中，起步早、起點高，產業(yè)門類主要比較齊全，主要集中在新聞出版、廣播電視、文藝表演、旅游休閑等領域，不足是文化制造業(yè)增加值僅占 10% 、發(fā)展相對滯后。其他 10 個市（區(qū)）文化產業(yè)基本還處于起步階段，門類單一，規(guī)模較小。其產業(yè)發(fā)展主要靠三方面因素拉動。一是隨著經濟發(fā)展水平提高，居民消費層次提高，由此帶動相關服務產業(yè)發(fā)展，如裝飾設計、網吧、娛樂休閑等。二是發(fā)展特色傳統(tǒng)文化產品制造業(yè)，如銅川的陶瓷制品、渭南安康的煙花鞭炮、延安榆林的剪紙等等，但這些傳統(tǒng)文化產品制造業(yè)規(guī)模普遍偏小、產值也小，地域上也相對分散。三是政府主導推動，大力挖掘本地歷史、人文、自然文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，這是各地市發(fā)展文化產業(yè)的主要模式。如西安的歷史文化以及生態(tài)休閑文化旅游；銅川的紅色文化及休閑文化旅游；寶雞的歷史文化、佛教文化、民俗文化、山水文化旅游；咸陽的歷史文化、養(yǎng)生保健和休閑度假旅游；渭南的華山、韓城、洽川等傳統(tǒng)文化旅游；延安的黃帝文化、紅色文化、黃土風情文化、黃河壺口文化旅游；榆林的邊塞文化、陜北風情文化旅游；漢中、安康、商洛的秦嶺山水生態(tài)休閑文化旅游；楊凌的生態(tài)農業(yè)旅游等等。
九、城鄉(xiāng)居民收入水平低，文化消費低于全國水平
2014 年，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 24366 元，相當于全國平均水平的 84.5% ，居全國第 17 位。農村居民人均純收入為 7932 元，相當于全國平均水平的 75.6% ，居全國第 27 位。 2014 年，陜西人均文化娛樂消費支出 506 元，相當于全國平均水平 671.5 元的 75.4% ；占人均消費支出的 4.1% ，較全國水平 4.6% 低 0.5 個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出 893 元，相當于全國平均水平 1087.9 元的 82.1% ；占城鎮(zhèn)人均消費支出的 5.1% ，較全國水平 5.4% 低 0.3 個百分點。農村居民人均文化娛樂消費支出 147.3 元，相當于全國平均水平 207 元的 71.2% ；占農村人均消費支出的 2% ，較全國水平 2.5% 低 0.5 個百分點。
十、對陜西文化產業(yè)發(fā)展的建議
當前，全國各省都在深入推進供給側結構性改革，文化產業(yè)在穩(wěn)增長、調結構中的重要性越來越高，特別是文化創(chuàng)意產業(yè)在科技與經濟融合、一產二產三產融合方面的作用更加凸顯。建議咬定青山不放松，繼續(xù)把文化產業(yè)放到更高的戰(zhàn)略位置去推動，盡快實現支柱產業(yè)發(fā)展目標。九點建議：
一是加大規(guī)模以上文化企業(yè)培育力度，壯大市場主體。深入落實文化產業(yè)發(fā)展各項政策措施，促進規(guī)模以下文化企業(yè)發(fā)展壯大，有效增加規(guī)模以上文化企業(yè)數量。落實部門培育責任，將規(guī)上文化企業(yè)培育情況納入部門和市縣目標責任考核，督促各級各部門加大培育力度。大力扶持民營文化企業(yè)，以競爭促活力、帶發(fā)展。
二是大力發(fā)展文化制造業(yè)，提高制造業(yè)占比。大力扶持區(qū)域特色文化產品制造業(yè)如西安文物復仿制業(yè)、銅川渭南陶瓷業(yè)；鼓勵現有特色文化產品制造業(yè)如煙花鞭炮行業(yè)加快兼并重組、做大做強；加大重要文化制造業(yè)，如試聽設備制造業(yè)的引進力度。
三是大力發(fā)展新興文化產業(yè)，推動文化產業(yè)轉型升級。緊跟信息消費、個性消費特點，充分發(fā)揮陜西區(qū)位優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢，以文化創(chuàng)意為核心，大力互聯(lián)網信息服務、文化軟件服務、專業(yè)設計服務等新興文化產業(yè)，推動文化產業(yè)轉型升級，搶占制高點。
四是適時調整文化產業(yè)投資方向，提高文化產業(yè)投資質量。統(tǒng)籌全省基礎設施與文化旅游產業(yè)基礎設施建設，減少重復浪費；完善文化產業(yè)投融資體系，將有限資源向文化創(chuàng)意和設計產業(yè)傾斜，增強文化產業(yè)后勁和活力。
五是幫助文化企業(yè)降低成本，提高企業(yè)收益。搶抓“三去一降一補”殲滅戰(zhàn)契機，推進文化領域簡政放權，清理和取消不合理收費，簡化各種審批流程，落實各項稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)收益。
六是打造知名品牌，壯大龍頭企業(yè)。深入推進文化與科技融合、與旅游融合，與資本市場對接，推出更多既“叫好”又“叫座”的精品文化產業(yè)項目。采取以獎代補、貼息貸款等方式，開展全國知名文化品牌創(chuàng)建活動，打造知名文化品牌。推動龍頭文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，扶持若干龍頭企業(yè)上市融資，提高龍頭企業(yè)帶動作用。
七是大力促進文化產業(yè)區(qū)域平衡發(fā)展。加大對各市（區(qū)）文化產業(yè)目標考核力度，科學設定目標，引導各市加大文化產業(yè)發(fā)展力度。
八是轉變思想理念，加快推動國有文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度。堅決用市場的手段和方法發(fā)展文化產業(yè)，嘗試用市場的手段發(fā)展文化事業(yè)。推動國有轉制文化企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，深化國有文化企業(yè)內部改革，增強“造血”能力。
九是繼續(xù)加大文化事業(yè)投入，積極培育文化消費市場。繼續(xù)加大對公共文化的投入，加快推進基本公共文化服務均等化，有效對接群眾精神文化需求，培育文化消費市場。